陕西乡镇行政区划调整解读

陕西省民政厅28日对外发布全省乡镇行政区划调整公告，全省不少村、乡、镇进行了调整，有的乡镇撤销，有的合并，有的镇改成了街道办。此次大规模调整的背景是什么？根据哪些规则进行调整？记者进行了采访。

背景原来的镇村数量偏多、规模偏小

据陕西省民政厅有关人员介绍，在此次调整之前，全省有乡镇1216个，街道办事处204个，村26589个。此次调整后，仅乡镇就减少了204个，变成了1012个乡镇，街道办则是达到了279个。

为何要调整呢？据了解，为全面深化农村综合改革，加快推进城乡一体化发展，省委、省政府决定，从2014年起，在全省开展以合理调整规模、加快职能转变为主要内容的镇村综合改革。陕西省原来的镇村平均面积和人口均低于全国平均水平，数量偏多、规模偏小，基础设施建设滞后，公共服务能力不足，乡镇政府职能作用发挥不够，在一定程度上制约了农村经济发展和社会治理。

据悉，在此次调整时，省委、省政府要求充分考虑不同区域之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素，结合移民搬迁、古镇古村保护以及重点镇、文化旅游名镇、新型农村社区、美丽乡村建设等，注重长远，科学规划，合理调整镇村规模。

原则按人数及面积划分撤销部分乡镇

据介绍，2014年省委办公厅、省政府办公厅专门出台了关于镇村综合改革的指导意见，调整乡镇行政区划，以县（市、区）为单位，原则上关中地区不再保留2.5万人且面积l00平方公里以下的乡镇，陕北地区不再保留2万人且面积150平方公里以下乡镇，陕南地区不再保留1.5万人且面积l00平方公里以下乡镇。

合并撤并小村空心村建大村中心村

在此次调整中，不少农村被合并。农村合并的原则是什么呢？据省民政厅有关人员介绍，近些年农村出现不少空心村，在此次农村的调整中，主要是以经济实力较强、区位优势明显、交通便利、人口较多的村为基础，撤并小村和空心村，建立大村或中心村。

据了解，在合并时，原则上关中地区撤并1500人以下的村，撤并比例不低于关中现有村数的34%；陕北地区撤并800人以下的村，撤并比例不低于陕北现有村的45%；陕南地区撤并1000人以下的村，撤并比例不低于陕南现有村数的25%。

此外，乡镇撤并后，以撤销后的乡镇驻地村为基础，在条件成熟的大村或中心村设立新型农村社区，设立社区服务中心，扩大公共服务覆盖面。关中地区新型农村社区人口应在3000人以上，陕南、陕北应在2000人以上。

服务偏远地区可设临时性办事机构

乡镇的设立、撤销、更名等，需要哪些程序呢？

据介绍，这需要由所在的乡镇政府将方案报到所在的县、市，之后再上报到省政府，经过批准后，民政厅进行公示。乡镇撤销后，原驻地的学校、幼儿园、医院、通信、电力、金融等公共管理服务机构继续保留，原财政供给渠道不变。原乡镇撤并后，对社会治理和服务任务较重、相对偏远的地区，则根据情况设立便民服务中心或临时性办事机构，隶属于合并后的乡镇，配备部分干部承担日常服务工作，方便群众办事。

意义公共服务延伸到农村社区

此次调整，对当地发展有何好处呢？据省民政厅有关人员介绍，原来一些乡镇的规模太小，不利于其自身发展，每个乡镇都要有一套管理机构，无形中就增加了管理成本。调整后，提高管理的水平，也可以更好地统筹当地经济的发展。

同时，调整后，也有利于集中一些资源、土地，集中做一些重点建设，促进当地的经济发展，推动城乡一体化建设。

此外，还有利于加强公共服务建设，对有条件的农村成立新型农村社区，把公共服务延伸到农村社区，为群众提供方便快捷的服务。

西安乡镇行政区划调整情况

撤销蓝田金山镇，并入三官庙镇；撤销史家寨镇，并入汤峪镇；撤销玉川镇，并入辋川镇；撤销蓝关镇，设立蓝关街道办事处。撤销周至侯家村镇，并入四屯镇；撤销辛家寨镇，并入富仁镇；撤销二曲镇，设立二曲街道办事处。

撤销户县天桥镇，并入玉蝉镇；撤销苍游镇，并入五竹镇，将五竹镇三合庄、青联、青中、青西、郭家寨、崔家堡、戚家堡、刘家堡、胡家堡、乔家堡10个村划归甘亭镇；撤销甘亭镇，设立甘亭街道办事处。

撤销高陵湾子镇，并入通远镇；撤销榆楚镇，将榆楚镇的马北、安家、皂南、钓北、榆楚5个村划归耿镇，将皇册村划归鹿苑街道办事处。周艳涛

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