揭秘西安街头代开发票的那些事儿

繁华的都市街头，总有一群人手持一沓名片，在车辆等待红灯的间隙，匆忙塞进车内一张名片，这样的场景在西安街头比比皆是。这些名片上，大部分是代开发票的各类票务公司、财务公司的联系方式。随着临近年末，发名片的身影更是有增无减，就连传真、手机短信、电子邮箱也都是“代开发票”的广告。每到年底“代开发票”的生意愈加红火，而这背后到底有什么猫腻？记者就此展开调查。

各类广告满天飞

如今随便在路边停一会车，不一会就有“代开发票”的名片塞进车窗，有的卡片还夹在雨刷下，有的别在车门开关上。观其内容，有“代开各种正规新版发票”、“税务代开发票”等。“这种卡片太多了，有些司机看到后随手扔在地上，我们不得不反复捡。”一位在此清扫垃圾的环卫工无奈的说。

许多“代开发票”的名片上都印有“某某省税务代理有限公司”，同时详细印着经营范围：“优惠代开国税、地税发票。本公司实力雄厚，有着良好的社会关系，了解财税法律、法规，规范代开各种建材、钢材、建筑业、商业、服务业、广告业普通发票及其他行业的发票。”卡片背面还用特别字体标明“公司以诚信为本，长期受到客户的信任。如贵公司需要，可以网上查询，欢迎来电咨询。全市最低价”。小卡片上还赫然印着该公司业务经理某某的名字和手机号。

“真气人，我的车窗被名片卡住了！”在一家停车场，一位开着奥迪轿车的司机费了不少劲儿，才清出车窗缝隙里的卡片。据这位姓李的司机反映，不到一个小时，他就收到了4张类似的小卡片。这些印有“专业发票服务公司”字样的小卡片，打着“可以科学、合理避税”的旗号，宣称能为一些小型单位、企业及个人代开各种类型的发票。

年底冲账需求多

现在一些单位年底冲账（在同一会计年度中，发现处理过的业务中由于某一笔会计分录处理不恰当，进行更正后再账务处理）、突击花钱、私设“小金库”等“动作”往往需要发票，因此各种代开发票的“生意”又火了起来。

由于“代开发票”的需求其实非常大，许多做财务的人多多少少都跟“代开发票”打过交道。比如，有些企业账面工资开得不高，然后让员工以培训费、通信费、旅游费等名义用发票来报销。这实际上是用企业的运营成本来冲抵员工薪酬，从而少缴税，企业和员工都乐意，只是国家税收吃了亏。“我们集团下面一家公司好几个高管都是这样发工资的。但是高管是不管找发票的，而是由财务来做。这时候财务只能去找‘代开发票’的，才能把账做平。”一位在西安知名企业工作的财务人员笑着说。

正因利益的驱动，才有这么多的公司不惜铤而走险，冒着违法犯罪的风险加入了这个行列。另外，一些企事业单位存在着商业贿赂的现象，而这些支出一般是无法取得发票的，因此财务人员就会千方百计地想办法弥补这方面造成的亏空。腐败行为也是一个不可忽视的因素，有些不法分子利用他人虚开、代开发票，把单位的资产据为己有。

因为有如此大量的需求，才造成了代开发票不仅屡禁不止，而且有愈演愈烈的趋势。一位从事多年财务工作的会计总结道：“可以说，只要有做假账的，就会有‘代开发票’的。哪天做假账的现象消失了，这个行业才会消失。”

十有八九是假票

“代开发票市场上，百分之九十以上都是假发票。”，一名业内人士透露，代开发票公司承诺的“保真”可信度极低。当然，代开发票中也有一部分是真发票。比如有些公司每月缴定额税，领取的发票用不完，就把剩下的发票拿来“卖”。或者一些人在工商部门注册一个空壳公司，从税务部门领取发票后，专门做“代开发票”业务。再如有些真发票，是代开发票公司从个人手里低价收购来的发票。

对于代开发票一事，税务部门有关人士明确表示，这种行为是国家严令禁止的，它是一种偷税行为，是违法的。“其实税务部门一直都在稽查代开发票这一行为，但不少企业存在侥幸心理，使代开发票市场不断发展。”福建名仕律师事务所周元强律师明确表示，国家法律在税务这方面的管理上是很严格的，一经发现，买卖双方都要接受处罚，情节严重的甚至要承担刑事责任。

见面交易比较难

“要用发票，请来电136……，某某公司，保证真实，验后付款。”这是记者看到一张“代开发票”名片的广告词。照着广告留下的电话，记者打了过去。刚一拨号，手机显示该号码归属地为外地手机。电话很快就接通了，是个男子。“你好，有发票吗？”记者问道。“有。你想要什么样的发票？要多少？”男子说。“要一点。你们公司不是在西安吗？怎么手机是外地的？”记者试探着问道。“哦，我现在在外地。公司在西安，但我们都是全国跑的。”男子说。“那你公司地址是什么？我上门去买。”记者要求道。“公司没人在。你说要多少发票就行了，发个地址过来，我给你快递过去。”男子开始显得有点不耐烦了。“那我怎么付钱给你啊？”记者问。“我可以给个账号，你转过来。或者你把钱给送快递的也行。”他说。“那我收了发票不给钱的话你岂不是亏了？”记者反问道。“做这一行也讲究个诚信。再说了，不这样做你能放心吗？”他笑了起来。“是不是真发票啊？”记者问道。“绝对真的。你可以查验真伪后再付款。”他说。“那价格怎么样？”记者问。“看你要多少了，最少要收一个点。你要多少？”他回答后接着问道。“我要2万块。”记者答道。“那就收你200块吧。”他说，“本来我都不做这么少的。”“你们公司真的在西安吗？为什么不能见面？”记者又问他。“你还要不要发票？你应该知道我们这行是见不得光的，老说见面有意思吗？”电话那头的男子不耐烦地挂了机。

票据一般从何来

“代开发票”作为地下灰色产业，必然要有很强的隐蔽性才能长期存在。那么代开的非法发票，为何最终能通过税务审计部门的审核呢？

据了解，这些非法开具的发票的来源有这样几种：有一些公司在税务局交定额税，但能从税务局购买发票。这类公司的发票用不完，不排除此类企业代替别的公司开票的行为。

第二种是欺骗购买。这种公司一般是注册后，从税务局买到发票，也不会去申报，也不会去销发票，可能做一次就没有了；还有一些代开发票公司以低价格购买空白发票，然后由注册公司以丢失被盗的缘由在税务局报失。所以客户购买的发票可能是已经报失了的，等发现问题可能再也找不到代开发票公司的人了。

第三种是，不法分子通过各种关系，注册了各种各样的公司，通过这种公司大量购买发票，因为只要办理税务登记证就可以购买发票。

记者从工商部门了解到，许多名片上的“税务代理”公司基本是只注册，并没有公司实体。按照国家有关规定，正规企业的经营范围绝不可能有“代开发票”这种业务。如果购买和使用该类假发票就涉嫌逃税，将受到国家法律的处罚。

非法代开发票者打着合理避税、可打电话查询的幌子，其实开具的都是假发票，而这种假发票造成国家税收的大量流失。比如记者提出开具的200万元建筑类发票，要是到地税局开具正规发票的话，要缴税4万多元。而不法分子开具这种发票的成本只有几块钱，却卖到三四百元一张，不法分子坐收暴利，最后只会损害到国家利益。

整治还需从“根”找

国家对这种行为有哪些法律处罚？相关部门为消除这种行为做了哪些努力？“代开发票”生存的土壤该如何消除？　“制售假发票和代开发票都是违法行为。”西安市税务局相关负责人表示，“新修改的发票管理办法已经于今年2月1日开始实行，按照这个办法，对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为，将处以1万元到50万元的罚款，对违法所得一律没收；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。”

西安一家律师事务所的律师认为，其实代开发票是一个由买方需求孕育出来的市场。就代开发票买方而言，一方面，一些企业为追求利润，使用代开发票来降低企业运营成本。另一方面，个别单位为了完成年初的资金预算，年末拼命花钱，靠买“发票”消化没花完的钱。还有一些单位用代开发票把钱款“合理合法”地挪入“小金库”。

他坦言，想要减少和消除代开发票这种行为，不能单纯依靠打击制售假发票一方，还应当从整治“买方”下手。

他建议，应当在相关立法中设计这样的规定：“使用假发票的单位和个人一经发现，要追究法律责任。该行为还要记入单位和个人的诚信记录，直接影响其社会形象。”另外，应该在刑法中确定相应的罪名，对使用虚开发票的行为进行惩处，处罚代开发票公司的那些客户。通过“双重打击”清除代开发票行为。

此外，完善现有的税收制度、审计制度以及报销制度，加强对各个纳税环节的监管，确保假发票不能报账。税收是国家财政之本，代开发票产业猖獗的背后，是数目庞大到无法想象的财税流失。畸形产业链上各方利益的得益，意味着国家利益的损失。同时，对合法经营的企业、依法纳税的公民来说，这也意味着不公平。如果任由其继续猖獗，首先将继续造成国家财税的大量流失。其次，将在社会上和人们内心形成对国家监管机构的不信任，后果堪忧。

西北信息报记者 魏建军

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